《罰沒野生動植物及其制品保管處置管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見

                國家林業和草原局政府網 http://www.wotie8.com/2021-11-05來源:國家林業和草原局政府網
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                  起始時間:2021年11月05日

                  結束時間:2021年11月20日

                 

                  摘要信息:

                  為保護野生動植物,規范罰沒野生動植物及其制品保管處置工作,根據《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》《中華人民共和國野生植物保護條例》《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》《行政事業性國有資產管理條例》以及財政部《關于印發〈罰沒財物管理辦法〉的通知》(財稅〔2020〕54號)有關規定,我局研究起草了《罰沒野生動植物及其制品保管處置管理辦法(征求意見稿)》。

                  現將《罰沒野生動植物及其制品保管處置管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見,請于2021年11月20日前將有關意見建議反饋至國家林業和草原局動植物司。

                  聯 系 人:紀敬  欒福林

                  聯系電話:010-84238447,84238143

                  郵  箱:409224540@qq.com

                   

                  附件:《罰沒野生動植物及其制品保管處置管理辦法(征求意見稿)》

                 

                 




                國家林業和草原局動植物司

                2021年11月5日

                  

                 

                 

                罰沒野生動植物及其制品保管處置管理辦法

                (征求意見稿)


                  第一條  為保護野生動植物,規范罰沒野生動植物及其制品管理,防止國家財產損失,根據《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》《中華人民共和國野生植物保護條例》《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》《行政事業性國有資產管理條例》以及財政部《關于印發〈罰沒財物管理辦法〉的通知》(財稅〔2020〕54號)有關規定,制定本辦法。

                  第二條  罰沒野生動植物及其制品的保管、處置等,適用本辦法。

                  第三條  本辦法所稱罰沒野生動植物及其制品,是指縣級人民政府林業和草原主管部門罰沒以及其他行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關、黨的紀律檢查機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的事業單位和組織等移交的罰沒陸生野生動植物及其制品。

                  第四條  罰沒野生動植物及其制品管理工作應當遵循執法、保管、處置崗位相分離原則。

                  第五條  縣級以上人民政府林業和草原主管部門負責本行政區域內罰沒野生動植物及其制品的入庫、保管、處置、收入上繳等工作。

                  第六條  罰沒野生動植物及其制品屬于國家所有,任何單位和個人不得侵占、挪用、調換、私分或者變相私分,不得擅自處置。

                  第七條  縣級以上人民政府林業和草原主管部門應當使用下列方式之一,保管罰沒物品:

                 ?。ㄒ唬┰O立罰沒物品保管倉庫;

                 ?。ǘ├谜飩}庫;

                 ?。ㄈ┻x擇社會倉庫。

                  第八條  林業和草原主管部門設立罰沒物品保管倉庫的,應當確定罰沒物品管理人員,對罰沒野生動植物及其制品的保管實行統一管理。

                  罰沒物品倉庫的保管條件、保管措施、管理方式應當滿足防火、防盜、防水、防蟲、防腐、防疫等基礎安全要求,符合被保管罰沒野生動植物及其制品的特性。應當安裝視頻監控、防盜報警等安全設備。

                  第九條  縣級以上人民政府林業和草原主管部門應當建立健全罰沒野生動植物及其制品保管制度,規范業務流程和單據管理,具體包括:

                 ?。ㄒ唬┙⑷霂熘贫???h級以上人民政府林業和草原主管部門的執法機構憑行政處罰決定書、罰沒物品清單到本部門或者本地區罰沒物品倉庫辦理罰沒野生動植物及其制品移交入庫手續。罰沒物品管理人員應當及時清點入庫的野生動植物及其制品,檢查入庫物品與行政處罰決定書、罰沒物品清單的記載是否相符,經核對無誤后填寫罰沒物品入庫單,由移交方和接收方簽字確認分別留存,并將物品驗收入庫。入庫其他部門移交的罰沒野生動植物及其制品,按《罰沒野生動植物及其制品移交辦法》有關規定執行,并在罰沒物品入庫單上簽字確認分別留存。

                 ?。ǘ┙⑴_賬制度。接收保管的罰沒野生動植物及其制品必須登記造冊,完整記錄從入庫到處置全過程,做到移交、入庫、保管、出庫全程錄像,列明野生動植物及其制品的物種名稱、保護級別、貨物類型、數量(重量)、健康狀況、保存和處置地點、處置方式等信息,確保臺賬信息與保管實物一一對應,移交的野生動植物及其制品可查可溯。

                 ?。ㄈ┝謽I主管部門設立罰沒物品保管倉庫的,建立安全保衛制度。落實人員責任和人防、物防、技防等安防措施,確保野生動植物及其制品得到妥善保管,嚴防發生損壞、滅失或者遺失等問題。

                 ?。ㄋ模┙⑶宀楸P存制度。定期查看盤點,做到賬實一致。

                  第十條  罰沒物品倉庫應當憑罰沒野生動植物及其制品處置審批表辦理出庫手續,并在罰沒物品出庫單上列明,由罰沒物品管理人員與提貨人共同簽名確認,確保罰沒物品出庫單與批準文件、出庫罰沒野生動植物及其制品一致。

                  罰沒野生動植物及其制品處置審批表的格式和內容由國家林業和草原局確定。

                  第十一條  罰沒野生動植物及其制品,應當由縣級以上人民政府林業和草原主管部門,以放歸(回植)野外、返還境外、保管封存、調配、公益捐贈、變賣、公開拍賣、無害化處理等方式進行處置。

                  對于本部門罰沒的以及其他執法機關移交的原產于當地的健康野生動物活體,縣級以上人民政府林業和草原主管部門在做好拍照、錄像等取證工作后,可以及時放歸野外,不再辦理本辦法規定的入庫、保管、處置等手續。

                  對于罰沒野生動植物制品,縣級以上國有資產管理、執法司法、文物文化、科研教學等行政事業單位,可以根據需要,向保管處置有關罰沒野生動植物制品的林業和草原主管部門提出申請,在征得有管理權限的林業和草原主管部門的同意后,以調配方式進行處置。

                  第十二條  罰沒野生動植物及其制品入庫后,縣級以上人民政府林業和草原主管部門的野生動植物保護管理機構應當會同財務(資產)機構填寫《罰沒野生動植物及其制品處置審批表》,提出處置意見,報本機關的負責人批準后,依法處置。

                 ?。ㄒ唬τ诨铙w野生動物,適宜放歸野外的,及時組織放歸;有傷病或者無放歸條件的,依照《野生動物收容救護管理辦法》先行救護,待體況恢復后,根據情況決定采取何種處置方式;需要返還境外的,由中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室會同海關組織返還;對于不適宜放歸或者不需要返還境外的,以公益捐贈、調配、變賣、公開拍賣等方式處置;對存在生物安全、生態安全或者公共衛生安全隱患的,作無害化處理。

                 ?。ǘτ诨铙w野生植物,適宜回植野外的,及時組織回植自然保護地或者其他適宜生境;不適宜回植野外的,交由植物園、苗圃或者其他具備培植條件的單位先行救護;需要返還境外的,由中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室會同海關組織返還;對于不適宜回植野外或者不需要返還境外的,以公益捐贈、調配、變賣、公開拍賣等方式處置;對存在生物安全、生態安全或者公共衛生安全隱患的,作無害化處理。

                 ?。ㄈτ谒荔w野生動植物及其制品,可以利用的,以公益捐贈、調配、公開拍賣、變賣等方式處置;禁止利用的,除用于公益性活動外,以保管封存或者無害化處理的方式處置;對存在生物安全、生態安全或者公共衛生安全隱患的以及腐爛變質、難以保存、超過保質期的,作無害化處理。

                  公益捐贈、調配的對象應當是國有單位,公益捐贈、調配的野生動植物及其制品僅限用于科學研究、種質資源保存、科普宣教、展示或者人工繁(培)育等公益性活動,不得用于經營性活動,且雙方應當簽署協議;變賣適用于需要辦理行政許可的限制流通的野生動植物及其制品;公開拍賣適用于不限制流通的野生動植物及其制品。

                  第十三條  本辦法所稱無害化處理包括填埋、焚燒、有機溶解等方式。

                  罰沒野生動植物及其制品的無害化處理由縣級以上人民政府林業和草原主管部門野生動植物保護管理機構和財務(資產)機構組織實施,制作處置記錄,注明處置的時間、地點、方式,處置罰沒野生動植物及其制品的名稱、種類、數量以及執行人,拍攝影像資料,并由執行人簽字存檔。

                  第十四條  林業和草原主管部門的財務(資產)機構根據批準后的處置意見,辦理與罰沒野生動植物及其制品處置相關的資金往來。變賣、公開拍賣罰沒野生動植物及其制品所得款項,由財務(資產)機構按照有關規定,實行國庫集中收繳,全額上繳國庫。

                  第十五條  縣級以上人民政府林業和草原主管部門應當運用信息化手段,建立來源去向清晰、管理全程可控、全面接受監督的管理信息系統,并逐步與同級財政部門的非稅收入收繳系統等平臺對接,實現互聯互通和信息共享。

                  第十六條  罰沒野生動植物及其制品處置完畢,應當將處置過程相關單據、合同、協議、憑證、記錄等歸檔保存。

                  第十七條  對于罰沒野生動植物及其制品的管理,實行收支分離。罰沒野生動植物及其制品的入庫、保管、處置等所需經費,列入本級財政預算。

                  第十八條  各級林業和草原主管部門及其工作人員在罰沒野生動植物及其制品保管處置工作中,存在違反本辦法規定的行為,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                  第十九條  本辦法自公布之日起施行。

                  

                  


                【糾錯】
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